到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%。

　　我國首次發(fā)布水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控的整體方案。

　　近日，水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）提出，到2020年，全國年用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別比2015年下降23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

　　在水利部和國家發(fā)改委聯(lián)合召開的全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷指出，省級(jí)人民政府是本級(jí)雙控工作的責(zé)任主體，要建立一把手負(fù)總責(zé)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。抓緊制定雙控行動(dòng)落實(shí)方案，明確本地區(qū)“十三五”雙控目標(biāo)任務(wù)。

　　“根據(jù)"十三五"規(guī)劃綱要，《行動(dòng)方案》提出的任務(wù)指標(biāo)中，只有萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量是約束性指標(biāo)，其余三個(gè)指標(biāo)都是預(yù)期性指標(biāo)。”中科院地理資源研究所水循環(huán)與水文過程研究室主任宋獻(xiàn)方對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

　　“盡管中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，但水資源消耗總量和強(qiáng)度的控制目標(biāo)，仍然屬于經(jīng)過努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”水利部水資源司規(guī)劃處處長(zhǎng)管恩宏對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。

　　實(shí)行地下水取用水總量和水位控制

　　早在2012年，國務(wù)院就在《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》中劃定了全國用水總量紅線。

　　具體來說，到2015年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

　　據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組11月15日公布的“十二五”考核結(jié)果，“十二五”期末，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）用水總量6103.2億立方米，比2010年增加了80.9億立方米，約增長(zhǎng)了1.34%，完成“十二五”期末控制在6350億立方米以內(nèi)的目標(biāo)。

　　“盡管"十二五"的水資源消耗總量控制目標(biāo)完成得很好，但這并不意味著"十三五"的目標(biāo)同樣可以輕易實(shí)現(xiàn)?！敝袊圃核Y源配置研究室主任謝新民對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，因?yàn)槲磥砣甑慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在較大的不確定性。

　　謝新民解釋，如果未來三年經(jīng)濟(jì)依然保持目前的溫和的增長(zhǎng)，那么總量控制目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)較大幅度的復(fù)蘇，那么總量控制依然存在很大難度。

　　在謝新民看來，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，用水總量控制對(duì)西部省份，如寧夏、青海、甘肅等地挑戰(zhàn)最大，因?yàn)檫@些原本就缺水的后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，未來工業(yè)的發(fā)展會(huì)消耗大量的水資源，帶來很大的控水壓力。

　　《行動(dòng)方案》提出，2016年底前，各?。▍^(qū)、市）要完成所轄市、縣用水總量控制指標(biāo)分解。

　　兩部委要求，推進(jìn)江河流域水量分配，加快完成53條跨省重要江河流域水量分配，各省（區(qū)、市）要有序推進(jìn)本行政區(qū)內(nèi)跨市、縣江河流域水量分配，把用水總量控制指標(biāo)落實(shí)到流域和水源。

　　《行動(dòng)方案》對(duì)地下水的水量進(jìn)行特別保護(hù)。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，編制實(shí)施全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，并要加快出臺(tái)地下水管理?xiàng)l例。

　　兩部委要求，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定，編制完成地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案。以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，加快實(shí)施《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》。

　　宋獻(xiàn)方分析稱：“目前華北地區(qū)地下水的監(jiān)測(cè)還跟不上實(shí)際管理工作的需求，我們并不十分清楚這一區(qū)域的地下水資源的變化情況，也沒有充分掌握其變動(dòng)規(guī)律?！?/p>

　　強(qiáng)度指標(biāo)

　　年底前分解到市、縣

　　《行動(dòng)方案》還公布了“十三五”時(shí)期31個(gè)省市區(qū)用水強(qiáng)度控制目標(biāo)。

　　具體來說，浙江、上海、寧夏等21個(gè)省市區(qū)的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量目標(biāo)高于全國，目標(biāo)最高的是福建、甘肅、廣西、新疆（33%）四省區(qū)；西藏、黑龍江、四川等23個(gè)省市區(qū)的萬元工業(yè)增加值用水量目標(biāo)高于全國，其中福建省目標(biāo)下降幅度最高，為35%；北京（0.750）、天津（0.738）、山東（0.684）等15個(gè)省市區(qū)的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)目標(biāo)高于全國。

　　“相比成熟的能耗強(qiáng)度管理體系，我國的用水強(qiáng)度管理體系就要弱很多?！彼潍I(xiàn)方稱，用水強(qiáng)度指標(biāo)的分解、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和考核方法都有待進(jìn)一步完善。

　　根據(jù)兩部委的要求，各省市區(qū)要力爭(zhēng)在2016年底前完成所轄市、縣用水強(qiáng)度控制指標(biāo)分解。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)行業(yè)的先進(jìn)用水定額體系，定額實(shí)行動(dòng)態(tài)修訂。嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。

　　謝新民建議，用水強(qiáng)度控制指標(biāo)在市、縣兩級(jí)政府分解之后，應(yīng)該對(duì)社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

　　《行動(dòng)方案》還提出，要全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，逐級(jí)建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評(píng)價(jià)體系，突出雙控要求。對(duì)嚴(yán)重缺水地區(qū)，突出節(jié)水考核要求?？己私Y(jié)果作為干部主管部門對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　《行動(dòng)方案》提出，對(duì)落實(shí)不力的地方，將采取約談、通報(bào)等措施予以督促；對(duì)因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費(fèi)、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。加快建立國家水資源督察制度，加強(qiáng)對(duì)各地用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)完成情況督察，確保政策措施落到實(shí)處。

　　國家發(fā)改委副主任張勇在全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)視頻會(huì)議上表示，對(duì)力度大、進(jìn)展快、成效好的地方，將在水利建設(shè)的政策、項(xiàng)目、資金等方面給予傾斜。

　　“用水總量和強(qiáng)度控制制度的實(shí)施，不僅需要"大棒"這類懲罰措施，也需要設(shè)計(jì)更多的"胡蘿卜"激勵(lì)機(jī)制。”宋獻(xiàn)方建議。

　　張勇強(qiáng)調(diào)，各地應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)水資源雙控目標(biāo)。要深化水價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)交易，培育發(fā)展節(jié)水市場(chǎng)。

　　為此，《行動(dòng)方案》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，2017年底前完成在內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、廣東、甘肅、寧夏7個(gè)省區(qū)開展的水權(quán)試點(diǎn)工作。